4月是国家级新区河北雄安新区设立5周年的时间节点。5年来，雄安新区把开放作为高质量发展的必由之路，锚定“开放发展先行区”的发展定位，聚力打造开放型经济新高地。过去5年，高水平开放在雄安新区建设中发挥了哪些作用？展望未来，雄安新区如何通过高水平开放加速高质量发展？本报特邀专家学者一一进行解读。
专家圆桌
张建平 商务部研究院学术委员会副主任、区域经济合作研究中心主任
孙元欣 中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家、上海财经大学教授
刘向东 中国国际经济交流中心经济研究部副部长
（排名不分先后）
以新区之新气象谋开放先风 实现阶段性发展目标
1.5年来，高水平开放在雄安新区高质量发展中发挥着怎样的作用？如何评价雄安新区在高水平开放方面取得的进展？
张建平：5年来，雄安新区致力于形成高水平的营商环境与发展环境，打造中国北方开放发展的新高地，高水平改革开放取得了明显成效。
中国改革开放40年的重要经验就是以开放促改革、以改革促发展、以发展促转型。雄安新区作为“开放发展先行区”，在国家多项重大开放试验试点工作中取得了新突破，促进了区域内协调发展，并带动地区协作和共同进步。2019年8月，国务院划定包括中国（河北）自由贸易试验区在内的四个试验区，雄安新区明确将重点发展高新技术产业及数字商务，打造开放与创新发展平台。2021年5月，雄安新区试点推动外商投资股权投资类企业发展，推动建设金融创新先行区，撬动国际资本参与建设，打造吸引优质外资的全国金融改革先行区，改善营商环境，扩大外商投资，优化市场资源配置。
总体上看，目前雄安新区以拥有亚洲最大高铁站雄安高铁站、邻近大兴国际机场等先进交通基础设施为优势，通过营商软硬环境的优化，已融入高质量建设“一带一路”进程，通过自贸试验区建设对接国际投资与贸易规则，形成开放新高地，推进先行区高质量建设，并复制推广到更多地区。
刘向东：雄安新区自设立之日起就瞄准高水平开放目标，探索构建开放型经济新体制，以新区之新气象谋开放之先风。
作为高标准高起点建设的国家级新区，雄安新区也开启了新型智慧生态现代城市开放发展的新模式，重点依靠创新驱动和扩大开放推动高质量发展，将有效通过开放倒逼改革创新、促进协同发展，形成新动能，配置新资源。这些举措对雄安新区高标准建设和高质量发展发挥重要的支撑作用，使其运用政策叠加优势打造扩大开放的新高地和对外合作的新平台，助力提升京津冀开放型经济水平。
孙元欣：雄安新区的高水平开放有两个层面：一是战略定位，建设“开放发展先行区”，选择各领域改革开放前沿政策措施，以及具有前瞻性的创新试点示范项目，在雄安新区落地、先行先试，为全国提供可复制可推广的经验。二是具体开放政策措施，中共中央、国务院印发《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，含9个方面35条措施，系统性和适用性很强。
雄安新区建设5年来，以疏解北京非首都功能和推动京津冀协同发展为核心，通过高水平开放、高标准建设实现高质量发展——设立自由贸易试验区片区、设立跨境电子商务综合试验区、建设综合保税区等，形成叠加优势，步伐很快。同时，大力引进新兴产业，积极培育跨境电商、融资租赁、碳资产全球交易等新业态和新模式，加快高端现代服务业布局，工作扎实，效果显著，已实现阶段性发展目标。
发挥制度创新“试验田”作用 成为全国改革开放的排头兵
2.2019年8月，雄安被纳入河北自贸试验区的核心片区。3年来，雄安片区在自贸试验区建设方面主要有哪些亮点？对雄安新区建设发挥了哪些作用？
张建平：雄安片区充分发挥政策优势，积极探索制度创新和区域协调发展路径，形成了一批可复制可推广的经验。
一是简政放权，转变思想和工作作风，重塑政企关系，下放管理权限。开展“证照分离”改革全覆盖试点，实行清单管理，充分应用信息技术，从制度层面和应用层面简化投资备案流程。政府致力于服务企业，推进极简审批，形成“四个一”政务服务模式，促进人口流动、生产要素流动和区域间协同发展。
二是贸易便利化水平提升。开展服务贸易创新，充分利用5G、大数据等科技手段建设智慧城市，完善跨境电商产业基础和配套设施。支持货物贸易发展，为大宗商品贸易提供交易场所、物流体系和特殊的税收及海关监管制度，成为货物贸易的重要枢纽。
刘向东：依托自贸试验区建设，雄安片区积极推进各项改革试点任务，在贸易投资自由化便利化和高新产业发展等方面先行先试，取得了积极成效。
一是加快制度型开放创新试点。大胆试、大胆闯、自主改，持续推进制度改革创新，推进跨境电子商务综合试验区建设，启动合格境外有限合伙人业务试点，推行外商投资股权投资类企业试点，全面深化服务贸易创新发展试点，着力发展贸易新业态新模式，打造面向全球的服务贸易创新引领集聚示范区。
二是打造首发应用的业务场景。有序扩大数字人民币试点应用场景，高起点培育布局高端高新产业，建设数字经济、金融科技及战略性新兴产业链条，完成首笔碳排放权跨境交易，现已探索出14654个业务场景，累计实现交易金额77亿元。
三是探索促进要素流动便利化的体制机制。主动探索设立虚拟的无水港，还将开设国际贸易单一窗口，开展国际人才管理改革试点，为外籍创新创业人员提供更多签证和居留便利；放宽外汇资金进出管制，促进雄安新区投融资汇兑便利化，稳步推进人民币资本项目可兑换等。
这些举措对雄安新区的高质量发展起到重要的支撑作用。雄安新区通过不断提升开放水平赋能高质量发展，全面提升国际化程度和世界一流开放窗口的作用，积极融入“一带一路”建设，主动服务北京国际交往中心功能，全面服务构建新发展格局。
孙元欣：根据《中国(河北)自由贸易试验区总体方案》，雄安片区共33.23平方公里，重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、高端现代服务业等产业，推进“三区”高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区建设，产业定位很高，改革政策有力。如支持雄安片区建设基因数据中心，推动雄安数字交易中心落户，建设直达国际通信业务出入口局的数据链路，支持股权众筹试点在雄安股权交易所先行先试，支持建立总部设在雄安片区的国际科学共同体或科技组织等。
近3年来，雄安片区建设的主要亮点有：一是对标国际经贸先进规则；二是深化“放管服”改革，实施“证照分离”、“一窗办、承诺办、自由办”、许可经营项目筹建登记、投资项目审批等改革，完善“一窗受理、后台流转、集成服务”政务服务模式；三是努力打造市场化、法治化、国际化营商环境，以“店小二”和“保姆式”服务精神，不断优化政务服务工作，激发市场活力；四是推进北京、天津、河北自贸试验区“同事同标”和“跨区通办”，实现“一次告知、一次提交、一门受理、一次办好”等。
雄安自贸片区已形成了一批可复制推广的好经验、好案例。其中，“智慧绿色能源低碳服务”入选生态环境部发布的2021年绿色低碳典型案例，得到国务院自贸试验区工作部际联席会议的充分肯定。雄安自贸片区发挥了制度创新“试验田”作用，成为全国改革开放的排头兵。
处在起步起势关键阶段 增强开放发展的后发优势
3.站在设立5周年的新起点，雄安新区建设这项千年大计如何更好谋篇布局？还需在哪些方面发力？
张建平：雄安新区搭建了高水平的软硬件基础设施，包括基于区块链技术的雄安标准、“5G+场景”智慧金融、干线公路网络、高速公路、轨道交通网络、智慧运营指挥中心、高效的政策制度等，线上线下覆盖广泛，联通协作程度高。
高水平的软硬件基础设施为实现区域内和区域间的互联互通创造了优质条件，优化了营商环境，使得雄安新区能够承接北京非首都功能，尤其是经济功能。依照建设规划，雄安强化“贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”的战略定位。目前已有一大批大型知名企业集团和科研院所、医院、学校等机构入驻雄安，为“十四五”时期雄安高质量发展创造了良好条件和重要基础。
刘向东：当前，雄安新区正处在起步起势的关键阶段。面向高质量发展，雄安新区已具备很好的软硬件基础，有了先行先试的政策操作空间，有了引人安居乐业的生态环境。
下一步，在此基础上要实现起势，需要更多地在产业发展方面谋篇布局，既要引入高端服务和研发企业，也要提升开放平台综合功能，完善保税、通关和智慧城市建设等综合配套体系。雄安新区建设需要用好国家赋予的开放政策，在吸引人才、技术、资金等优质要素资源方面走在全国前列，成为全球资金向往的目的地。特别是要充分利用空港优势，更好地承接首都国际交往功能，通过持续不断的制度创新，对标世界一流和国际标准，吸引更多高科技企业和人才入驻。加快培育新动能，发展科技创新、金融服务、商务服务、智慧物流、现代供应链、数字创意、智慧教育和智慧医疗等新产业新业态新模式，增强开放发展的后发优势。
孙元欣：新区建设有其特定的规律。从上海浦东新区开发来看，30多年来其经历了三个阶段。第一阶段是率先开发开放；第二阶段是推进主功能区和基础设施建设；第三阶段是形态建设和功能建设并举，为长期发展打下了坚实基础。当前，雄安新区类似于上海浦东新区的早期建设阶段，应注重“三个优先”，即规划优先、金融优先和基础设施优先。
下一步，雄安新区建设的发力点可选择国家需要、产业前沿和雄安实际三者的叠加处，具体体现在四方面：第一，建设金融创新先行区，如探索监管“沙箱机制”，设立雄安股权交易所，建立环境权益交易市场，探索建立绿色国际标准等；第二，建设数字商务发展示范区，如建立数字化贸易综合服务平台，发展数字贸易，开展数据资产管理、安全保障、数据交易、结算、交付和融资等业务；第三，推进生命科学与生物技术创新发展，如鼓励企业进行免疫细胞治疗、单抗药物、基因治疗、组织工程等新技术研究，开展新型生物治疗业务；第四，更好服务京津冀一体化和“一带一路”建设。
坚持走创新绿色和谐道路 形成产业集群和创新策源地
4.展望未来，高水平开放在雄安新区建设中要发挥哪些作用？雄安新区如何通过更高水平开放促进高质量发展？
张建平：未来雄安新区仍要在国内国际双循环的发展战略下积极探索，力争到2035年高质量完成建设计划，并尽快将试点经验在全国推广。
一是走创新驱动的发展道路，持续推进技术创新和制度创新。立足优质的基础设施和营商环境，雄安新区要依托外商投资法和科技进步促进法的颁布实施，集合国家鼓励创新的政策支持体系，主动吸引国内外人才、资本与技术，致力于形成创新型、高成长性科技企业、现代服务企业的集聚效应和规模效应。雄安新区应大胆进行制度创新，破除制约创新的藩篱，以创业投资和私募股权基金为主的多元化金融支持探索推进创新创业。
二是走低碳绿色的发展道路，探索可持续生产与可持续消费的新路径与新模式。瞄准国家“双碳”目标，通过能源利用结构与产业结构的优化，以高技术化和服务化的发展探索低碳绿色发展的新路径。
三是走和谐共享的发展道路，促进经济社会整体、全面、协调发展。立足“疏解北京非首都功能”的定位，雄安要在增强发展动力的同时注重合理的收入分配体系构建和社会管理整体优化，增进人民福祉，建设和谐发展的雄安新区。
刘向东：高水平开放对雄安新区意味着要以世界眼光、国际标准和中国特色赋予其发展定位，建设国际一流、绿色现代智慧的城市，构建生态优美、蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。
为此，雄安新区要加快吸引国内外高端、高新企业入驻，并培育发展高端高新产业，增强吸纳和集聚更多创新要素资源的能力，成为京津冀协同发展中新的增长极；要建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，深入推进高质量共建“一带一路”、全面深化服务贸易创新发展，成为融入新发展格局的重要支撑点。
通过高水平开放促进雄安新区高质量发展，关键在于通过营造良好的开放体制和营商环境，吸引更多国际国内优质资源进驻，形成具有内生性的产业集群和创新策源地。
孙元欣：雄安新区的高质量发展，需要集聚高能量的市场主体，吸引国内外的高端人才和专业人才，需要设立各类功能性平台，需要吸引跨国公司总部入驻，这些都离不开高水平开放。高水平开放包括要素流动型开放和制度型开放，前者的重点是减低关税、消除各类要素流动壁垒；后者的重点是规则、规制、管理和标准等的开放。对雄安新区来说，这两种类型开放都是需要的。
当前，国际形势更趋复杂严峻，同时新技术、新模式和新业态不断涌现。中国正在申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），有许多规则需要梳理、试点和实践。CPTPP有一整套规则体系，如竞争中性、国有企业、知识产权保护、政府采购、补贴、环境保护、技术性贸易壁垒、透明度与反腐败等。DEPA规则框架有16个主题模块，涵盖网络安全、数字身份、金融科技合作，个人信息隐私、消费者保护、数据管理、透明和开放等内容。雄安新区可以率先对接国际通行规则，开展先行试验，助推雄安经济快速发展。
